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结束内讧、推迟弃核,德国总理要求延长三座核电站运转

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能源短缺与经济衰退当前,德国总理奥拉夫·朔尔茨下定决心,将该国目前仅存的三座核电站使用寿命全部延长到明年4月中旬。10月17日,一封被曝光的朔尔茨致内阁信中明确了该决定。

这一举动并不寻常,剩余的最后三座核电站是否“如期”在今年底关闭,自德国能源危机以来一直处于不同政党争议的中心。在能源危机迫在眉睫之际,朔尔茨打破僵局。“……将建立法律基础,以允许伊萨尔2号、内卡韦斯特海姆2号和埃姆斯兰核电站在2022年12月31日之后继续运行,直到2023年4月15日。”上述文件称,“我要求尽快向内阁提交相关拟议条例。”

组成德国执政联盟的社会民主党、绿党、自由民主党在退核议题上存在明显分歧。此前,绿党希望仅允许德国南部的两座核电站在今年底的原定退核节点之后继续运行,以缓解可能出现的冬季电力紧张。对于西北部的埃姆斯兰核电站 ,绿党主张到2023年1月1日永久关闭。鉴于能源价格急剧飙升,亲商业的德国自由民主党则建议全部三座核电站继续运行至2024年,甚至在必要时重新启动已于去年关闭的另外三座核电站。

就在数天前,朔尔茨会见联盟政府的高级官员,试图结束关于核电站运行寿命的争议。德新社16日援引政府消息人士报道,上周日下午的会议结束时各方均未妥协。

俄乌冲突后的天然气缺口导致冬季电力短缺风险陡增之后,德国政府对待核电的态度出现逆转。不过,据澎湃新闻观察,由于各方立场不同,德国对于是否以及如何推迟退核的决定显得十分犹豫和拖沓。

2011年福岛核事故之前,核电以约25%的占比在德国供电体系中扮演重要支柱,但到了今年一季度,该占比仅为6%。福岛事故发生后,时任德国总理默克尔领导的政府制定核电退出计划,准备逐步关停境内全部17座核电站。截至目前,德国仅剩三座在运核电站,按计划将在今年年底全部关闭。

福岛核事故确实是推动德国作出弃核决策的标志性事件,但德国国内的反核运动,最早可追溯到上世纪七八十年代。上世纪七十年代,有德国地方政府组织抗议修建核电站,针对核电项目的集会和法律诉讼在当地得到了跨党派的支持。1979年美国三里岛核事故发生后,汉诺威和波恩约20万人走上街头,反对使用核能。反核运动是1980年绿党成立的关键驱动因素之一。

反核浪潮的不断涌现,导致1989年之后德国不再有新的商业核电站投入运营。1998年社民党和绿党赢得大选后,淘汰核能逐渐提上日程。2010年,默克尔政府撤销了前政府的弃核计划,将7座核电站的运行时间延长了8年,其余10座核电站的运行时间延长了14年,将核能定位为过渡技术,德国彻底弃核时间表由2022年推迟到2035年。但次年,福岛核事故掀起了反核新高潮,德国联邦议会于时年6月通过了包含弃核条款在内的新原子能法修正案,计划到2022年底分批关停全部核电站,成为全球首个退出核电的工业化大国。

今年2月俄乌冲突爆发后,欧洲多国选择重新拥抱核能以换取远期能源独立。德国国内也萌生了反思核能角色的声音,但政府弃核意志依然坚定。

由绿党执掌的德国环境部和经济部今年3月联合评估后认定,不建议延长现存核电站运营期限,理由包括相关法律掣肘,颁发执照和提供保险方面存在困难,安全检查成本不菲以及缺少反应堆运转所需燃料棒。

然而,被绿党寄予厚望的可再生能源扩张不及预期。与此同时,随着俄罗斯大幅削减经北溪-1管道的输气量,德国乃至整个欧盟担心今冬可能出现严重“电荒”,支持继续发展核电的呼声持续高涨。

7月下旬,绿党籍的德国外长贝尔伯克公开表示,没有理由延长该国最后三座核电站的运行寿命,在年底淘汰核电仍然是正确的做法。她说,德国的挑战不是电力供应,而是天然气供应。彼时,朔尔茨及德国副总理兼经济和气候保护部长罗伯特·哈贝克也几度重申了反对核电站继续运行的立场。

来自自由民主党的财政部长克里斯蒂安·林德纳则认为,作为欧洲最大经济体的德国应该对包括核能在内的所有能源保持开放。他在6月9日出版的《图片报》上表示,鉴于气候保护、对俄依赖、通货膨胀等多方面因素,“民众希望能够考虑一切选项。”他说,目前投资新建核电项目未必有利可图,但“德国不应该在一个全世界都在讨论的议题上固步自封。我建议大家把论据都不带偏见地放到台面上来。”

巴伐利亚州政府以及在野的联盟党阵营还曾指责执政联盟中的绿党阻碍政府转变发展核电政策。按照原计划,巴伐利亚州的伊萨尔 2号核电站将于今年底关闭。该州依赖燃气发电厂,燃煤电厂很少、风力发电量也很低。巴伐利亚州经济部长曾在7月敦促联邦政府延长核电站的使用寿命,“当绿党说核能不能用来给公寓供暖,或者我们没有电力问题、只有天然气问题时,那完全是胡说八道。”

8月,朔尔茨首次模糊表态,称可能会推迟关闭该国的最后三座核电站。

对于朔尔茨延长三座核电站运行时间的最新决定,德国财长林德纳表示欢迎,说可以立即着手构建法律框架。“我们在今年冬季保持所有能源生产能力,这符合我们国家及经济的重大利益。”林德纳17日在社交媒体推特写道。

德国环境、自然保护、核安全与消费者保护部长施特菲·莱姆克说,最新决定更加明确,并且重申继续淘汰核电,即明年4月中旬之后不会继续延长核电站寿命。

德国联邦统计局13日公布的数据显示,德国9月通货膨胀率为10.0%,创下1990年以来新高,而能源价格上涨是高通胀的主要原因。德国9月能源价格同比上涨43.9%。

德国联邦经济和气候保护部12日发布秋季经济预测报告,预计德国经济今年将增长1.4%,明年将萎缩0.4%,较今年春季经济预测报告中的今明两年分别增长2.2%和2.5%明显下调。报告说,下调的主要原因是俄乌冲突以及俄罗斯天然气断供导致能源价格高企,推高通货膨胀率,拖累工业生产,预计私人消费也将受到影响。

德国计划在2038年以前逐步淘汰燃煤发电,但为了填补俄罗斯天然气供应量减少造成的能源缺口,已决定重新“激活”部分已经停机备用的煤电厂。

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